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作者：艾米麗?塔文納 | 2021 年 8 月 13 日
 
塔利班自5月發(fā)動攻勢以來，在阿富汗迅速取得進展，而美軍則不斷撤出阿富汗。厄爾?安東尼?韋恩大使，SIS 教授和杰出駐地外交官，2009 年至 2011 年擔任阿富汗喀布爾發(fā)展和經(jīng)濟事務協(xié)調(diào)主任兼副大使。韋恩大使撰寫了大量關于美國在阿富汗存在的文章，并與關于塔利班在該國的進展，我們需要了解五件重要的事情。

1. 塔利班為何發(fā)展如此迅速？美國在 4 月宣布在 9 月之前全面撤軍，再加上幾乎沒有證據(jù)表明美國將在其部隊撤離后提供其承諾的有力支持，這加速了阿富汗安全部隊本已低迷的士氣。阿富汗政府控制的迅速瓦解是多種因素共同作用的結(jié)果，其中包括阿富汗安全部隊士氣嚴重低迷、這些部隊和政府文職部門的結(jié)構性弱點，包括普遍存在的腐敗。
阿富汗軍隊一直在美國的空中、后勤和技術支持下有效運作，直到美國決定減少并突然撤回這種支持，這削弱了阿富汗的能力。美國還沒有準備好允許遠程持續(xù)有效防御支持的計劃。過去幾年，喀布爾政治領導層的分裂也導致領導層薄弱，領導人尚未能夠團結(jié)起來。塔利班今年發(fā)動了攻勢，認為現(xiàn)在美國正在離開，他們可以獲勝。這種信心已經(jīng)從勝利增長到勝利。

2. 可以阻止塔利班嗎？阿富汗政府軍擁有控制喀布爾地區(qū)的人數(shù)和裝備，并且有可能從過去抵抗塔利班的部分阿富汗人那里獲得支持。塔利班在許多阿富汗人中并不受歡迎。在當前的戰(zhàn)斗中繼續(xù)（和擴大）美國的超視距空中支援和對阿富汗空軍的地面技術（例如，承包商）援助將產(chǎn)生影響。美國和其他國家持續(xù)支持的明確和具體跡象將提振士氣。塔利班目前可能已經(jīng)不堪重負，如果他們能夠放慢速度，他們將面臨管理他們所占領的阿富汗大片地區(qū)的挑戰(zhàn)。暫停也可能讓不支持塔利班的阿富汗人和害怕重返其專制統(tǒng)治的人有機會重新集結(jié)。
美國和其他外交官將繼續(xù)為停火而努力，如果阿富汗政府能夠堅持下去，這可能更有可能。塔利班很可能愿意進行談判以避免喀布爾的血腥戰(zhàn)斗，但鑒于他們最近幾周取得的巨大收益，他們幾乎肯定會參加任何尋求在新政權中掌權的談判。目前，喀布爾充斥著政府更迭的謠言，美國和其他國際參與者正在與塔利班談判?；?，以換取喀布爾的新政府（可能有塔利班參與）和塔利班的一些保證，以安撫其他阿富汗人和國際球員。

3. 如果美國沒有退出，美國的存在是否可持續(xù)？美國除了撤軍還有其他出路嗎？到 2020-21 年，阿富汗人進行了大部分戰(zhàn)斗和死亡，并且已經(jīng)這樣做了好幾年。在過去的六七年里，美國士兵陣亡的人數(shù)一直很低，美國的預算成本大大減少。在美國的后勤和空中支援下，阿富汗特種部隊和空軍在維持僵局方面做得不錯。在這種情況下，美國本可以與其他國際伙伴合作，推動阿富汗之間認真的和平進程和可持續(xù)的解決方案，其中包括阿富汗各方之間分享權力的方案。然而，在沒有阿富汗政府參與的情況下與塔利班進行的談判中，美國并未實現(xiàn)這一目標，最終于 2020 年 2 月達成了美國與塔利班的協(xié)議。
在隨后塔利班與阿富汗政府的多哈談判中，塔利班并未認真參與與阿富汗共和國（喀布爾政府）代表未來和平安排的實質(zhì)內(nèi)容。據(jù)聯(lián)合國報道，他們違反了與美國達成的協(xié)議的條款和精神，包括與基地組織保持聯(lián)系。實際上，美國將喀布爾共和國排除在與塔利班的初步談判之外，沒有更有效地確保塔利班進行認真的和平談判，并采取強制措施等措施，從而破壞了喀布爾共和國的信譽和地位。作為美國與塔利班協(xié)議的一部分，喀布爾將釋放 5000 名塔利班戰(zhàn)士。同時，美國減少了其本來可以用來讓塔利班認真談判的杠桿（軍事存在）。因此，在 2021 年春季美國宣布在 9 月之前無條件撤軍之前，已經(jīng)向非塔利班阿富汗人及其安全部隊發(fā)出了一系列打擊士氣的信息。

4. 美國現(xiàn)在對塔利班有什么影響力嗎？是的，但它的影響力是有限的。美國目前正在威脅國際孤立并切斷塔利班將需要的未來國際金融和發(fā)展援助。阿富汗政府大約 80% 的資金由國際捐助者提供。除了發(fā)展和預算需求之外，該國的人道主義需求也是巨大的——受 COVID 19 和沖突的影響。今年的戰(zhàn)斗已導致數(shù)十萬人逃離他們的家鄉(xiāng)。目前還不清楚美國和國際的這種影響力是否足以使塔利班的行為發(fā)生重大變化，更不用說認真的和平談判了。另一方面，塔利班很可能愿意通過談判和平投降喀布爾并掌權。

5. 現(xiàn)在需要做什么？美國需要加大外交和國際努力，向塔利班施壓，要求其進行和平談判。如果塔利班繼續(xù)進攻，這項努力應包括對塔利班實施新的聯(lián)合國制裁。美國的外交道路非常艱難。應該非常小心，不要促成喀布爾向?qū)Ｖ普嗤督担谐浞值睦碛杀M量避免喀布爾的血腥戰(zhàn)斗和大規(guī)模的人道主義危機。除了外交，美國還應采取非常具體的步驟，向喀布爾現(xiàn)任政府提供財政、經(jīng)濟和安全援助。具體來說，美國應重新考慮切斷對阿富汗空軍的重要承包商/后勤支持的決定，并應考慮在未來數(shù)周和數(shù)月內(nèi)繼續(xù)和擴大美國對喀布爾周圍阿富汗安全部隊的空中支持。例如，美國可以向塔利班發(fā)出明確信息，表示如果塔利班對喀布爾地區(qū)采取行動，它將加強空中接觸。
美國正在向喀布爾部署大約 3,000 名士兵，其任務是保護美國大使館并安全地減少大使館的雇員人數(shù)。保護美國官員是重中之重。美國還承諾幫助為美國工作但現(xiàn)在受到塔利班威脅的阿富汗人。這些前雇員和家庭成員的總數(shù)估計高達 70-80,000 人，但具體數(shù)字尚不確定。美國應盡其所能盡快撤離這些受到威脅的前雇員，包括通過特殊空運。此外，如果情況進一步惡化，需要制定保護現(xiàn)有員工的計劃。
可以說，美國也有責任幫助數(shù)以千計的阿富汗人，這些人在美國在美國的 20 年里與美國合作并支持美國，但他們將在塔利班政權下處于危險之中。其中包括為婦女權利工作的人、支持民主改革和實踐的人、支持新聞自由的人，以及與美國密切合作的文職和軍事部門的一系列政府官員。雖然不清楚這些人中有多少人可能會尋求離開阿富汗，但不難想象總數(shù)將超過十萬。阿富汗也可能處于更大規(guī)模的難民危機的邊緣，該國數(shù)百萬人流離失所，許多人尋求前往鄰國。美國與其國際伙伴合作，
最后，重要的是要注意美國處理其撤離阿富汗的方式及其留下的局勢的更廣泛的國際影響?？蓯u的離開將強化從中國、俄羅斯和其他敵對大國那里聽到的關于美國是一個衰落的大國的信息，其安全保障無法指望。這不是美國政府想要傳達的信息。