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作者：艾米麗?塔文納 | 2021 年 8 月 27 日
 
塔利班占領(lǐng)阿富汗喀布爾的速度遠(yuǎn)超美國情報官員的預(yù)期；撤離該國的人員陷入混亂；8 月 26 日，喀布爾機(jī)場發(fā)生致命襲擊。我們是如何走到這一步的？Earl Anthony Wayne 大使，SIS 教授和杰出的駐地外交官，2009 年至 2011 年擔(dān)任喀布爾發(fā)展和經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)主任兼副大使。在這個問答中，他描述了塔利班如何能夠如此迅速地占領(lǐng)喀布爾作為美國及其合作伙伴應(yīng)對阿富汗危機(jī)應(yīng)該采取的措施。

塔利班的迅速勝利是預(yù)料之中的嗎？
塔利班上臺的速度令大多數(shù)觀察家感到驚訝，但經(jīng)驗(yàn)豐富的阿富汗人警告說，阿富汗歷史上的“臨界點(diǎn)”正在迅速發(fā)生，之前曾迅速發(fā)生重大政治轉(zhuǎn)變。盡管這看起來發(fā)生得很突然，但事實(shí)上，塔利班一年多來一直在為這種情況的發(fā)生做準(zhǔn)備，至少自 2020 年 3 月與美國達(dá)成的協(xié)議敲定以來是這樣。
塔利班充分利用美國開始與他們談判后的時間，特別是在 2020 年初達(dá)成協(xié)議后，深化該組織在阿富汗的政治和軍事存在?；诿绹P(guān)于在特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下撤軍和實(shí)際削減美軍的聲明，塔利班有條不紊地哄騙、威脅、說服和賄賂地方和省級領(lǐng)導(dǎo)人，讓他們相信他們最好與塔利班打交道并屈服于塔利班。
更糟糕的是，在此期間并將繼續(xù)到 2021 年，美國采取了一系列措施，削弱了喀布爾政府的合法性（例如，迫使他們釋放 5,000 名塔利班囚犯）。美國的言行削弱了越來越感到被美國拋棄的阿富汗安全部隊和官員的士氣。塔利班從來沒有認(rèn)真地與喀布爾政府進(jìn)行阿富汗對阿富汗的和談，盡管他們已經(jīng)承諾過，而且美國沒有使用甚至減少了杠桿來讓他們這樣做?？Σ紶柕奈穆氼I(lǐng)導(dǎo)人無法團(tuán)結(jié)在一起，仍然存在分歧，文職部門和安全部隊的運(yùn)作出現(xiàn)績效問題，隨著美國撤軍的進(jìn)展，許多阿富汗人對喀布爾政府的看法越來越消極。

為什么阿富汗軍隊在美國的訓(xùn)練和援助下，還是不能更好地抵抗塔利班？
我認(rèn)為重要的是要記住，在過去幾年中，阿富汗安全部隊一直在領(lǐng)導(dǎo)與塔利班的戰(zhàn)斗，并造成了非常慘重的傷亡。他們確實(shí)成功地與塔利班部隊作戰(zhàn)并占領(lǐng)了主要城市。但是，美國撤出至關(guān)重要的近距離空中掩護(hù)和技術(shù)/后勤支持，再加上美國發(fā)出的戰(zhàn)爭無法取勝的信息，對這些部隊的士氣和能力產(chǎn)生了毀滅性的影響。塔利班繼續(xù)將軍事壓力與提供的利益、金錢和政治交易結(jié)合起來，以擴(kuò)大其控制范圍。一些地區(qū)的阿富汗軍隊一直戰(zhàn)斗到彈藥耗盡。在某些地區(qū)，他們幾個月沒有領(lǐng)到工資，他們發(fā)現(xiàn)塔利班需要支付養(yǎng)家糊口的錢。在其他地區(qū)，部落長老協(xié)商和平投降。而在其他領(lǐng)域，

阿富汗的這個混亂結(jié)局是不可避免的嗎？
特朗普政府設(shè)計不善的政策使美國——以及喀布爾政府——在阿富汗陷入了非常困難的境地。特朗普團(tuán)隊錯過了向塔利班施壓進(jìn)行認(rèn)真談判的機(jī)會，并降低了它必須這樣做的影響力。當(dāng)拜登總統(tǒng)宣布他決定撤軍時，仍有機(jī)會提供明確而具體的跡象，表明美國將繼續(xù)大力支持喀布爾政府。然而，這并沒有發(fā)生，阿富汗士氣下降。美國也沒有采取行動顯著加快對美國前阿富汗雇員的處理速度，這些雇員在眾所周知的緩慢而低效的官僚程序中申請了特殊移民簽證。這些人和許多其他人，提供了關(guān)鍵和必要的服務(wù)，挽救了美國人的生命并幫助了美國在阿富汗的使命。美國政府對塔利班的迅速勝利感到驚訝，然后陷入了非常具有挑戰(zhàn)性的局面，但這種結(jié)果并非不可避免。

現(xiàn)在需要什么步驟？
現(xiàn)在有幾個優(yōu)先事項(xiàng)。
首先是從喀布爾機(jī)場撤離的最后幾天管理得很好，尤其是在 8 月 26 日恐怖襲擊之后。由于美國及其伙伴軍事和外交人員以及非政府組織和其他私人行為者在某些情況下的英勇工作，大量平民已成功撤離。

其次，更多與美國及其盟友合作的阿富汗人，以及處于危險之中的阿富汗民間社會領(lǐng)導(dǎo)人和前官員，將被拋在后面。為這些瀕臨滅絕的個人及其家人尋找安全可靠的方式必須仍然是美國和合作伙伴外交的首要任務(wù)。

第三，美國和伙伴外交需要盡可能多地團(tuán)結(jié)國際社會，就塔利班和任何阿富汗新政府如果想要建立正常關(guān)系并接受他們應(yīng)該采取的承諾和做法達(dá)成明確的期望。未來的國際援助流動。前阿富汗政府依靠這種援助來支付高達(dá) 80% 的運(yùn)營費(fèi)用。鑒于塔利班缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)以及該國目前糟糕的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，他們的需求可能更大。捐助國和國際組織應(yīng)明確塔利班通過這些承諾的成本和潛在收益。國際工作應(yīng)包括仔細(xì)考慮如何最好地利用現(xiàn)有和潛在的新制裁以及目前在美國和其他地方凍結(jié)的阿富汗資產(chǎn)的杠桿作用。就方法和條件達(dá)成國際協(xié)議并不容易，但工作現(xiàn)在應(yīng)該開始了。

第四，需要立即關(guān)注滿足阿富汗迫切的人道主義需求，并建立某種類型的人道主義走廊，讓瀕臨滅絕的阿富汗人離開。據(jù)報道，美國已經(jīng)在調(diào)整一些現(xiàn)有的制裁措施，以允許人道主義援助在塔利班政權(quán)下繼續(xù)流向阿富汗。對此，一些制裁專家表示，美國可能需要專門制定一項(xiàng)新的行政命令來對付塔利班政權(quán)，而不是按照反恐行政命令來對待他們。
在塔利班取得勝利之前，阿富汗已經(jīng)面臨由干旱、COVID 19 和沖突引發(fā)的人道主義危機(jī)。多達(dá) 50 萬阿富汗人也因最近的戰(zhàn)斗而流離失所。隨著阿富汗銀行系統(tǒng)關(guān)閉，食品和其他供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酵{，以及塔利班試圖接管政府部門和服務(wù)的管理預(yù)期中的混亂，這些總計數(shù)百萬的數(shù)字可能會增加。需要迅速采取措施解決阿富汗人的迫切需求。這將需要與該地區(qū)的國家密切合作，例如巴基斯坦和伊朗，這些國家非常擔(dān)心必須應(yīng)對大量阿富汗難民的流動，如果要承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，他們將需要額外的資源。

第五，所有這些加起來需要在近期內(nèi)召集主要合作伙伴和捐助者、國際組織和主要非政府組織以及地區(qū)國家就如何開展工作達(dá)成共識。具體而言，籌備和會議可以就以下方面達(dá)成一致： 處理塔利班的共同原則；滿足近期人道主義需求的步驟，包括為處于危險中的人建立安全出口走廊；以及為考慮阿富汗的需要而建立一個基于條件的長期框架的過程。當(dāng)然，與這樣的會議并行的是雙邊外交，希望在聯(lián)合國安理會和其他國際組織中開展建設(shè)性工作，并與塔利班和他們在未來幾天組建的任何阿富汗政府進(jìn)行直接溝通。

第六，與人類和經(jīng)濟(jì)方面的工作并行的是應(yīng)對安全和恐怖主義的需要，正如 8 月 26 日在喀布爾機(jī)場發(fā)生的悲慘無情的襲擊提醒我們的那樣。制止源自阿富汗的恐怖主義必須仍然是一個優(yōu)先事項(xiàng)。對于美國來說，發(fā)展“超視距”能力來監(jiān)測和應(yīng)對此類威脅將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。當(dāng)然，這不僅是美國關(guān)心的問題，其他國家也關(guān)心。需要開展具體工作來加強(qiáng)美國的能力，并加強(qiáng)和振興與該地區(qū)其他政府和情報部門的合作。一些專家已經(jīng)在爭辯說，ISIS-K 襲擊將為他們的事業(yè)帶來更多激進(jìn)分子，包括來自阿富汗以外的地區(qū)。

俄羅斯、中國和伊朗現(xiàn)在是否會試圖在阿富汗和鄰近地區(qū)獲得相對于美國的地緣戰(zhàn)略收益？美國還能在阿富汗問題上與他們合作嗎？
是的，俄羅斯、中國和伊朗已經(jīng)在試圖對美國的行為進(jìn)行非常負(fù)面的描繪，并證明這表明美國是一個不可靠的伙伴和一個衰落的大國。他們可能會繼續(xù)這樣做，以在該地區(qū)的其他國家中獲得優(yōu)勢。他們在阿富汗也會各自追求自己的利益，在與塔利班政府打交道時，都會帶來歷史包袱。
例如，伊朗是一個與阿富汗什葉派少數(shù)派有宗教聯(lián)系的鄰國，遜尼派塔利班在 1990 年代歧視他們；在阿富汗西部地區(qū)有經(jīng)濟(jì)利益；對阿富汗海洛因販運(yùn)助長伊朗毒癮的擔(dān)憂；并嚴(yán)重?fù)?dān)心阿富汗難民新流向伊朗，并流向土耳其和歐盟。
中國擔(dān)心阻止對反華維吾爾族團(tuán)體的支持以及尋找更長期的經(jīng)濟(jì)和資源機(jī)會。
俄羅斯仍然因其早期在阿富汗的存在而蒙受恥辱。它已經(jīng)向中亞的阿富汗北部鄰國承諾安全支持，并將關(guān)注在阿富汗動員的激進(jìn)組織和海洛因走私，這在俄羅斯引發(fā)了嚴(yán)重的成癮問題。但與中國一樣，俄羅斯一直在表明其對與塔利班政府建立未來關(guān)系持開放態(tài)度。
盡管俄羅斯、中國和伊朗幸災(zāi)樂禍，但美國需要直接或間接地努力使他們就如何應(yīng)對新塔利班政權(quán)以及如何應(yīng)對手頭的嚴(yán)重問題達(dá)成國際共識。