作者：Tazreena Sajjad | 2021 年 8 月 23 日
在美國(guó)倉(cāng)促撤軍后，成千上萬(wàn)阿富汗人拼命逃離自己國(guó)家的畫(huà)面激起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈抗議。
截至 2021 年 8 月 22 日，約有6,000 名美軍正在努力撤離獲得特殊移民簽證批準(zhǔn)的美軍、美國(guó)公民和阿富汗人。SIV 是一項(xiàng)特殊計(jì)劃，旨在保護(hù)冒著生命危險(xiǎn)為駐阿富汗美軍工作的阿富汗人。
德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)正在為本國(guó)國(guó)民和一些阿富汗人進(jìn)行規(guī)模較小的疏散工作。
這些計(jì)劃不周的疏散行動(dòng)進(jìn)展緩慢。它們發(fā)生在喀布爾的混亂之中，那里的人群正面臨來(lái)自現(xiàn)在執(zhí)政的塔利班和美軍成員的暴力行為，并面臨幾乎不可能通過(guò)的檢查站。
領(lǐng)導(dǎo)阿富汗獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)的沙哈扎德?阿克巴爾稱(chēng)這種情況“一次次失敗”。
作為一名專(zhuān)門(mén)研究強(qiáng)迫流離失所和難民的學(xué)者，我看到這個(gè)悲慘的場(chǎng)景在阿富汗長(zhǎng)期流離失所危機(jī)的更廣泛背景下展開(kāi)。這包括發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國(guó)家之間的難民分配不平等。
一個(gè)沉默的美國(guó)角色
1980 年的美國(guó)難民法標(biāo)準(zhǔn)化了接納難民（逃離戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力、沖突或迫害的人）的程序，并制定了嚴(yán)格的審查程序。但在過(guò)去 40 年中，美國(guó)對(duì)全球難民的接納率大幅下降——從 1980 年的 20 萬(wàn)人下降到 2019 年的不到 5 萬(wàn)人。
在過(guò)去的 20 年里，美國(guó)接納了超過(guò) 20,000 名阿富汗難民——平均每年大約有 1,000 名難民。但在 2020-2021 財(cái)年，只有11,800 名來(lái)自世界各地的難民在美國(guó)定居——其中只有 495 名阿富汗特殊移民簽證獲得者。與目前正在等待 SIV的大約20,000 名阿富汗人以及有資格申請(qǐng)的另外70,000 名阿富汗人（包括申請(qǐng)人及其直系親屬）相比，這個(gè)數(shù)字似乎微不足道。
歐洲接納少數(shù)阿富汗難民
幾十年來(lái)，阿富汗人也遷移或逃往歐洲。2015 年至 2016 年期間，其中300,000人抵達(dá)非洲大陸。他們是僅次于敘利亞人的第二大難民和尋求庇護(hù)者群體。尋求庇護(hù)者是尋求難民身份但其申請(qǐng)尚未得到評(píng)估的人。
整個(gè)歐洲大陸的阿富汗人口仍然很少且分布不均。直到 2021 年 8 月塔利班接管喀布爾，許多阿富汗人都面臨驅(qū)逐出境。德國(guó)是歐洲最大的東道主，其次是奧地利、法國(guó)和瑞典。
對(duì)于前三個(gè)月2021的大約7000名阿富汗人被授予歐盟永久性或暫時(shí)性的法律地位。他們分布在希臘、法國(guó)、德國(guó)和意大利之間，在其他歐盟國(guó)家有較小的阿富汗特遣隊(duì)。
根據(jù) 2016 年的人口普查，澳大利亞約有47,000 名阿富汗人是永久居民，其中一些人早在 1979 年就開(kāi)始抵達(dá)。另外大約有4,200 名阿富汗人獲得了臨時(shí)保護(hù)身份。
在阿富汗境內(nèi)流離失所
這仍然導(dǎo)致大量阿富汗人流離失所，沒(méi)有固定住所。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)，到 2021 年為止，已有超過(guò) 50 萬(wàn)人因暴力而流離失所。自 5 月底以來(lái)被迫逃離的近 25 萬(wàn)阿富汗人中，約有 80% 是婦女和兒童。
截至 2021 年和當(dāng)前危機(jī)之前，由于暴力、政治動(dòng)蕩、貧困、氣候危機(jī)和缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，至少有350 萬(wàn)阿富汗人在阿富汗境內(nèi)流離失所。
在巴基斯坦的阿富汗難民
絕大多數(shù)阿富汗難民并未在西方定居。
巴基斯坦與阿富汗共有1,640 英里的陸地邊界，盡管它不是1951 年難民公約或 1967 年議定書(shū)的締約方，但它長(zhǎng)期以來(lái)一直吸收著最多的阿富汗難民。在1979 年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后的兩年內(nèi)，隨著圣戰(zhàn)者的興起引發(fā)了沖突，150 萬(wàn)阿富汗人成為難民。到 1986 年，將近500 萬(wàn)阿富汗人逃往巴基斯坦和伊朗。
自 2002 年 3 月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員 (UNHCR) 已遣返近320 萬(wàn)阿富汗人，但在 2021 年 4 月，聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱(chēng)，由于持續(xù)的暴力、失業(yè)和政治動(dòng)蕩，仍有超過(guò)140 萬(wàn)阿富汗難民留在巴基斯坦在阿富汗。
伊朗仍然是阿富汗人的重要東道國(guó)，有近 80 萬(wàn)已登記的難民和至少 200 萬(wàn)未登記的難民。較少數(shù)量的阿富汗難民和尋求庇護(hù)者在印度（15,689）、印度尼西亞（7,692）和馬來(lái)西亞（2,478）。
土耳其——世界上最大的難民收容國(guó)，擁有超過(guò) 380 萬(wàn)登記的敘利亞難民——有980 名登記的阿富汗難民和 116,000 名阿富汗尋求庇護(hù)者。
按照今天的情況
美聯(lián)社最新數(shù)據(jù)顯示，在長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，已有超過(guò)47,000名阿富汗平民和至少66,000名阿富汗軍警喪生。
近年來(lái)，該國(guó)的安全局勢(shì)一直在惡化。根據(jù)布朗大學(xué)的戰(zhàn)爭(zhēng)成本項(xiàng)目，越來(lái)越多的阿富汗人因交火、簡(jiǎn)易爆炸裝置、塔利班等激進(jìn)組織的暗殺、美國(guó)和北約部隊(duì)的夜間襲擊以及美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的空襲而喪生。
甚至在塔利班接管喀布爾之前，與 2020 年同期相比，2021 年第一季度的平民傷亡人數(shù)增加了 29%。聯(lián)合國(guó)2021 年 7 月 26 日的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，被殺害的婦女人數(shù)增加了 37%，與 2020 年第一季度相比，兒童傷亡人數(shù)增加了 23%。
隨著塔利班接管喀布爾，阿富汗婦女和女童、少數(shù)民族、記者、政府工作人員、教育工作者和人權(quán)活動(dòng)家的安全越來(lái)越受到關(guān)注。許多迫切想離開(kāi)的阿富汗人留在喀布爾郊外，遠(yuǎn)離任何機(jī)場(chǎng)。
一旦所有美國(guó)人都離開(kāi)阿富汗，美國(guó)的撤離可能就會(huì)結(jié)束。其他一些西方國(guó)家已承諾接收少量難民，包括加拿大（20,000 人）和英國(guó)（5 年內(nèi) 20,000 人）。
盡管如此，歐洲大部分地區(qū)采取的強(qiáng)硬政策和反難民情緒意味著相對(duì)較少的阿富汗人會(huì)在歐洲大陸找到庇護(hù)所。奧地利和瑞士已經(jīng)拒絕接收大量阿富汗人。已經(jīng)對(duì)難民感到緊張的土耳其表示，它不想成為“歐洲的難民倉(cāng)庫(kù)”。
其他承諾暫時(shí)少量接收阿富汗人的國(guó)家包括阿爾巴尼亞、卡塔爾、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、智利、厄瓜多爾和哥倫比亞。烏干達(dá)已經(jīng)接納了 150 萬(wàn)難民，主要來(lái)自南蘇丹，也同意暫時(shí)接納2,000 名阿富汗人。
最終，大多數(shù)能夠離開(kāi)該國(guó)的阿富汗人不會(huì)乘坐飛機(jī)，而是步行進(jìn)入巴基斯坦和伊朗。已經(jīng)因自身經(jīng)濟(jì)和政治斗爭(zhēng)而緊張的巴基斯坦，將可能再次成為最近流離失所的阿富汗人的最大收容國(guó)。
但鑒于該地區(qū)的過(guò)境點(diǎn)既困難又危險(xiǎn)，絕大多數(shù)背井離鄉(xiāng)的阿富汗人仍將留在阿富汗境內(nèi)。他們巨大的人道主義需求、經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)、安全問(wèn)題以及對(duì)塔利班的抵制將塑造該國(guó)歷史的新篇章。
Tazreena Sajjad，美國(guó)大學(xué)國(guó)際服務(wù)學(xué)院全球治理、政治和安全高級(jí)教授講師