中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要在新的起點(diǎn)謀劃全新的發(fā)展布局和戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，努力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展和平衡發(fā)展是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是人民密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
作為四大板塊之間的緩沖地帶，中部地區(qū)是近年我國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略的主要惠澤區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要承接區(qū)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵核心區(qū)，關(guān)乎區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。然而，中部地區(qū)也存在著諸多不平衡、不充分、不可持續(xù)的發(fā)展問(wèn)題，探討中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于中部地區(qū)乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
今年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。
中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背景及戰(zhàn)略意義
其一，中部地區(qū)優(yōu)越的資源稟賦與發(fā)展定位。
依托自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確提出要將中部地區(qū)打造成為我國(guó)的“三基地、一樞紐”。2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》在鞏固“三基地、一樞紐”定位的基礎(chǔ)上拾級(jí)而上，進(jìn)一步提出了“一中心、四區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，這一定位與我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略契合，利于為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展做出“中部貢獻(xiàn)”，打造“中部樣本”，是中部地區(qū)未來(lái)發(fā)展的“政策紅利”。
其二，中部地區(qū)是我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
從板塊層面上看，中部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重逐漸上升，2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.26萬(wàn)億元。自2006年“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)至2018年的13年間，中部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率13.33%，高于全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率12.62%，GDP占全國(guó)的比重由17.67%增長(zhǎng)至21.39%。
從省份層面上看，2014年以來(lái)，中部六省GDP平均增速普遍較高，湖北、安徽兩省的平均增速更是高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。2018年，若不考慮直轄市及青海省、西藏自治區(qū)，除山西外的中部其余5省GDP實(shí)際增速位居全國(guó)前十，是我國(guó)在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要接續(xù)區(qū)。
其三，中部地區(qū)對(duì)我國(guó)建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要。
第一，中部地區(qū)輕工業(yè)實(shí)力雄厚、發(fā)展迅猛。從當(dāng)前來(lái)看，河南省輕工業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其與湖北在多數(shù)輕工業(yè)細(xì)分行業(yè)均處于全國(guó)前五，并與湖南有望成為我國(guó)的輕工業(yè)發(fā)展中心。第二，中部地區(qū)是主要的能源供給基地，依托能源為主要原料的工業(yè)行業(yè)較為發(fā)達(dá)。第三，裝備制造業(yè)體系完備，發(fā)展基礎(chǔ)良好。河南、湖南兩省專用設(shè)備制造業(yè)（C35）在我國(guó)處于領(lǐng)先水平。第四，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)呼吁可持續(xù)發(fā)展的理念，相比于東部地區(qū)高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，中部地區(qū)的工業(yè)三廢排放量更低，能源消耗量更少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和環(huán)境保護(hù)機(jī)制兩個(gè)方面完全有望達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。總體而言，中部地區(qū)是我國(guó)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要基地。
其四，中部地區(qū)是我國(guó)提升內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)域。
未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中部地區(qū)仍肩負(fù)著提升居民收入、提高城鎮(zhèn)化和推進(jìn)市民化的重任。2013年至2018年期間，中部地區(qū)居民人均收入占全國(guó)人均收入的比重提高了0.73%，中部地區(qū)人均消費(fèi)支出占全國(guó)人均消費(fèi)支出的比重提高了4.51%，其中，中部地區(qū)居民消費(fèi)比重有所提升，這表明，中部地區(qū)有較強(qiáng)的消費(fèi)帶動(dòng)能力。
此外，中部地區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化加速提升的重點(diǎn)區(qū)域，2013年至2018年間，中部地區(qū)人口總數(shù)占全國(guó)的比重顯著下降，但城鎮(zhèn)人口占全國(guó)的比重略微提升。
我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。相對(duì)于依賴外需驅(qū)動(dòng)的東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)作為貫徹“內(nèi)需拉動(dòng)”理念的中堅(jiān)力量變得尤為重要。
中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。中部地區(qū)缺乏高附加值制造業(yè)，主要表現(xiàn)在能源資源依賴程度高、落后產(chǎn)能亟待淘汰、創(chuàng)新資源缺乏、尖端企業(yè)稀缺、新動(dòng)能培育滯后等。
“十二五”以來(lái)，中部地區(qū)去產(chǎn)能工作取得顯著成效，部分工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)量上的“雙降”，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑依賴仍然嚴(yán)重。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，這也奠定了中部地區(qū)作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要角色，但部分經(jīng)濟(jì)水平低下的中部小城市在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上仍存在著諸多挑戰(zhàn)。
工業(yè)化的關(guān)鍵在于第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，然而大量資本與勞動(dòng)向東部地區(qū)聚集，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移至中部的產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于技術(shù)性密集型產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)效的支撐力度，這不利于中部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。
另外，城市群是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量，相對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，中部地區(qū)缺乏有極強(qiáng)推動(dòng)作用的頂級(jí)城市群，難以帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。近些年來(lái)，中部地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP比重雖不斷在下降，但相比于東部地區(qū)而言仍存在顯著差距
其二，創(chuàng)新資源集聚不夠。一方面東部地區(qū)占據(jù)絕大多數(shù)的R&D資源，中部地區(qū)創(chuàng)新資源在絕對(duì)量上較少;另一方面中部現(xiàn)有的人才優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，創(chuàng)新后勁不足。
按照科技部統(tǒng)計(jì)，2005-2018年，中部地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量占全國(guó)的比重基本保持在16.8%，東部地區(qū)由56.241%擴(kuò)大至65.403%。其次，創(chuàng)新的產(chǎn)生往往來(lái)源于研發(fā)要素的流動(dòng)性，然而中部地區(qū)作為“人才流出地”，這種創(chuàng)新要素的單方面流出不利于中部接受來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)溢出，更不利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。另外，中部六大城市群形成以來(lái)，幾大城市群內(nèi)部缺乏強(qiáng)輻射力的中心城市，難以形成空間一體化格局;城市群之間整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局難以呈現(xiàn)。
其三，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度不高。由于地理位置、資源稟賦、政策扶持等方面的因素，我國(guó)地區(qū)間外貿(mào)依存度和投資開(kāi)放差異較大，而中部地區(qū)外貿(mào)依存度和和投資開(kāi)放提升緩慢，對(duì)外開(kāi)放水平依然偏低。
2018年，中部地區(qū)出口依存度2.47%，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平，位列最末;對(duì)于進(jìn)口依存度而言，中部地區(qū)依舊排在最末（1.73%），遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。此外，雖然中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，但中部地區(qū)出口排名前列的商品主要為紡織制品、皮革制品、橡膠制品等技術(shù)含量低的初級(jí)產(chǎn)品，以及精煉銅管、電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)品，缺乏出口高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，這導(dǎo)致中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率比較低。
其四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待振興。受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，尤其是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)失衡。制造業(yè)作為中部地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量不高、與服務(wù)業(yè)融合效應(yīng)不強(qiáng)的問(wèn)題，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中難以占據(jù)一席之地。
中部地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，融資約束高、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重以及成本高均導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)停滯不前;同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的口號(hào)促使各地區(qū)在不綜合考量自身?xiàng)l件的情況下盲目發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)缺乏投入，資金大量流向虛擬產(chǎn)業(yè)，形成大量的泡沫經(jīng)濟(jì)。
此外，過(guò)高的房?jī)r(jià)激活群眾對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的投機(jī)欲望，極大削弱個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)及消費(fèi)能力。房地產(chǎn)業(yè)的杠桿率極大上升，且資本總是逐利的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率逐漸下降，這顯著抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策
其一，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用“新”蓄能打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。
中部地區(qū)應(yīng)緊密依靠自身制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間布局，深化地區(qū)開(kāi)放合作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改善中部地區(qū)制造部門分割現(xiàn)象。
以城市群和城市圈為依托，依靠現(xiàn)有通道形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)集群，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本，同時(shí)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，生產(chǎn)具有特色的制造業(yè)產(chǎn)品，提升中部地區(qū)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼而形成產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極為樞紐，產(chǎn)業(yè)鏈條為延伸的輻射增長(zhǎng)區(qū)，組建產(chǎn)業(yè)門類完善的制造業(yè)集聚帶。
同時(shí)，中部地區(qū)不僅要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最重要的是發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)自身工業(yè)化。
其二，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“四新”領(lǐng)域，選擇一批代表中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有較好潛力的企業(yè)（包括國(guó)有和民營(yíng)），綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等多種扶持方式和手段，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和出色營(yíng)銷能力的本土知名品牌、創(chuàng)新龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全球創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的主導(dǎo)性和掌控力。
以城市發(fā)展需求為牽引，滿足新時(shí)代人民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類不斷提升的要求，完善供給體系，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破，力求邁向全球價(jià)值鏈的中高端。逐步完善適合中部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新政策，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
其三，發(fā)揮區(qū)域開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)，建成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的內(nèi)陸開(kāi)放新高地。
深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展與沿線國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域合作，提升中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)層次和合作層次。
復(fù)制推廣河南、湖北自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快形成中部為代表的內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新格局，著力打造中部“南水道”和“北外橋”外向型品牌，利用空陸水港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)與東部對(duì)接，加快形成內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和新市場(chǎng)，建設(shè)中國(guó)全新的對(duì)外開(kāi)放框架。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)，開(kāi)辟航空口岸通道，提升大開(kāi)放通道和口岸通關(guān)建設(shè)水平，提升口岸通關(guān)效率。
充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中部地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀實(shí)現(xiàn)全方位等高對(duì)接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間要素自由流動(dòng)，降低企業(yè)在地區(qū)間的政府壁壘，促使人才和資金在各區(qū)域之間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)配置。
對(duì)外則要擴(kuò)大開(kāi)放水平，打造制造業(yè)的中高端價(jià)值鏈，我國(guó)仍屬于制造大國(guó)，但制造業(yè)仍存在量高質(zhì)不高的問(wèn)題，因此加大對(duì)外開(kāi)放水平，引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，用國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)整體制造業(yè)水平的提升尤為關(guān)鍵，以此來(lái)助推中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
其四，推動(dòng)體制機(jī)制改革，營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
中部地區(qū)要下大力氣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，加快體制機(jī)制改革，完善信息公開(kāi)平臺(tái)，加大公共服務(wù)供給水平，為民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的投融資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供方便快捷、與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境。
建立“親”“清”新型政商關(guān)系，使民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)得到公平公正的市場(chǎng)待遇，并獲得來(lái)自各級(jí)政府部門的切實(shí)支持，以此提高創(chuàng)辦中小微企業(yè)的積極性。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)彎道超車。
此外，應(yīng)進(jìn)一步完善符合中部地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，為國(guó)內(nèi)外投資者營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，堅(jiān)持以人才中心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、著力構(gòu)建質(zhì)量為先、效率為先的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。